FUNDAMENTOS DE LA TRANSICION A COMUNAS

PROGRAMA DE TRANSICIÓN A LAS COMUNAS

FUNDAMENTACIÓN

El presente programa tiene como propósito planificar y ejecutar de manera participativa cuestiones inherentes al proceso de descentralización que se producirá con la instalación de las comunas, considerando a la descentralización no como un producto sino un proceso evolutivo, en el cual la ciudadanía pueda ser parte en las decisiones sobre la ciudad.

Se trata de un Programa con características participativas, que pretende motivar al tejido comunitario acerca de las nuevas particularidades que tendrá la ciudad, a partir de la sanción de la Ley Orgánica de Comunas.

La participación como fundamento del Programa implica una perspectiva en el modelo de la gestión pública que promueve espacios de trabajo conjunto con la comunidad, sin dejar de asumir y ejecutar aquellos aspectos ineludibles a sus responsabilidades de gestión.

El Programa desarrollará sus actividades desde:
a) un núcleo de acción central orientado a coordinar y articular, con las áreas sectoriales gubernamentales, las transferencias de competencias y recursos a las unidades comunales, y
b) cuatro componentes de acción territorial orientados a la comunidad local de las comunas

Asimismo, entendemos que en la Ciudad existen múltiples espacios de aprendizaje para el Programa de Transición así como un tejido comunitario activo que puede interesarse en las tareas de las futuras comunas.

Por lo tanto se promoverá la generación de instrumentos participativos útiles para la elaboración y gestión de políticas locales y la movilización, sensibilización y compromiso del tejido asociativo local en el proceso de instalación de las futuras comunas.

En gran medida, el éxito de esta nueva institucionalidad dependerá de poder asumir colectivamente el proceso de transformación social y cultural que lleva implícito, en términos generales, todo proceso de participación ciudadana. Sin embargo también sabemos que la Ciudad de Buenos Aires tuvo una larga tradición de gestión centralizada, y, que no fue sino hasta 1996 que los porteños pudimos tomar parte en la elección de los mandatarios que regirían los destinos de nuestra vida cotidiana en los aspectos más próximos. La trayectoria participativa de la comunidad encuentra así un correlato en términos de institucionalidad.

A partir de allí lentamente se fue dando un crecimiento de proyectos y experiencias de participación comunitaria en la gestión pública con diferentes características. No obstante, sabemos que, aún considerando los cambios y el crecimiento de los últimos años, estamos en un proceso de transformación que no es sencillo y que requerirá de todos nosotros un esfuerzo complementario.

Estos aspectos antes señalados encuentran su correlato en las características metodológicas de la organización e implementación del Programa de Transición a las Comunas: serán los territorios comunales el punto neurálgico de referencia para los actores sociales involucrados, y, hacia allí se dirigirán los esfuerzos de implementación.

En la convicción que, son los tejidos asociativos locales, quienes a partir de sus referencias territoriales, darán sustento comunitario al Programa.

LOS OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA SON:

Ø Difundir y sensibilizar a la población sobre los alcances de la Ley Orgánica de Comunas; límites, territorio y competencias;

Ø Capacitar a los ciudadanos en metodologías de participación;

Ø Generar los marcos para el funcionamiento de los Consejos Consultivos Comunales;

Ø Sistematizar los relevamientos que permitan en cada comuna, describir las características poblacionales, socioeconómicas y culturales.
Ø Promover la generación de instrumentos participativos útiles para la elaboración y gestión de políticas locales y la movilización, sensibilización y compromiso del tejido asociativo local en el proceso de instalación de las futuras comunas

Ø Planificar la transferencia y ejecución de competencias de las áreas centrales a las Comunas y Servicios Desconcentrados.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

· Convocar a todas las Organizaciones de Sociedad Civil para que se involucren en el desarrollo de las tareas relacionadas con la difusión, capacitación, e implementación de las Comunas.

Se estima que serán más de 3.000 organizaciones, entre ellas, ONG’s., Partidos Políticos, Mutuales, Parroquias, Clubes, Centros de jubilados, etc.

· Desarrollar estrategias comunicacionales, masivas y de sensibilización comunitaria, que permita llegar a todos los habitantes de la ciudad para que conozcan la nueva realidad político institucional de su comunidad. Teniendo en cuenta que la población promedio es de 200.000 habitantes por comuna.

Para ello producirá spots de difusión masiva, virtuales, materiales de difusión gráfica en CDs, afiches, volantes, etc. Así como materiales de comunicación educativa para la sensibilización.

· Diseñará e implementará un plan de capacitación en instrumentos de la democracia participativa.

Implementará talleres, cursos, eventos, foros, charlas, debates con temáticas específicas como democracia participativa, descentralización, desconcentración, herramientas participativas de la Constitución con destinatarios específicos tales como ciudadanos, Partidos Políticos, trabajadores de la Secretaría de Descentralización, técnicos de las Organizaciones Sociales y del Gobierno, funcionarios, niños niñas y adolescentes, personas con capacidades diferentes, militantes del campo social, etc.

· Realizará la sistematización de los relevamientos existentes y elaborará las características de cada Comuna.

En cada uno de los quince territorios presentará una carpeta con información del perfil productivo y poblacional a manera de diagnóstico para la futura Junta Comunal y Consejo Consultivo Comunal. Contará con los relevamientos estadísticos ya existentes, y producirá los propios en consulta con las Organizaciones.

· Diseñará los marcos que guíen el funcionamiento de los Consejos Consultivos y la interrelación con la Junta Comunal.

Se discutirá con las Organizaciones participantes el funcionamiento de los futuros Consejos, sus competencias y alcances; se brindará entrenamiento con vistas a la futura constitución de estos estamentos acerca del modo de funcionamiento en relación con la Junta Comunal, atribuciones específicas de las Comunas y desconcentración de los programas del Gobierno Central.

· Se promoverá, además, la conformación de un Observatorio de la Transición que monitoree dicho proceso.

COORDINACION DE LAS ACCIONES CON LAS AREAS CENTRALES

La acción central con las áreas sectoriales gubernamentales facilitará el proceso gradual de transferencia de recursos técnicos, de información, de equipamiento, personal, presupuesto, desde niveles centrales a las comunas
En este sentido se requerirá planificar y ejecutar las transferencias en conjunto con el resto de las áreas del Ejecutivo, para lo cual:

-Organizará los estudios que considere necesarios y encuentros de trabajo para desarrollar instrumentos adecuados a la formalización de las transferencias.
-Organizará las Comisiones Sectoriales gubernamentales necesarias para la ejecución de las transferencias.
-Diseñará los manuales de procedimientos operativos para las comunas
-Formará de manera específica, entrenará y capacitará al personal
administrativo comunal, .
-Solicitará al área correspondiente el inventario inicial de bienes inmuebles asignados al GCABA de cada Comuna.
-Identificará y programará la asignación de sedes y subsedes.

CRITERIOS DE IMPLEMENTACIÓN

El Programa contará con un equipo de coordinación, con sede en la Subsecretaría y 15 unidades asentadas en cada una de las futuras Comunas. Cada unidad de transferencia requiere de una coordinación y un equipo técnico multidisciplinario, compuesto por profesionales, técnicos, personal administrativo y personal destinado a tareas generales, facilitadores, capacitadores. Serán los responsables de ejecutar en el territorio los aspectos correspondientes a cada uno de los componentes.
Los componentes 1,2 y 3 se articulan en un conjunto actividades (durante un período) a desarrollar en el territorio de cada Comuna conformando un ciclo con instancias sucesivas, denominado “Ciclo por Comunas para el Fortalecimiento de la Acción Local”
El Programa contará con un sistema de evaluación continua del proceso.

INSUMOS NECESARIOS PARA EL PROGRAMA

- RECURSOS HUMANOS:
Profesionales, técnicos, personal administrativo y personal destinado a tareas generales, facilitadores, capacitadores.

- RECURSOS MATERIALES:
Tecnología informática, muebles y útiles.

 

COMPONENTE: 1- COMUNIDAD Y TERRITORIO

OBJETIVOS:

- Reconocer y aprovechar, de las experiencias socio-gubernamentales precedentes y en curso, todos los insumos que contribuyan a perfeccionar los modelos participativos de gestión.

- Motivar al tejido comunitario a vincularse con el proceso de implementación de las comunas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

- Identificar y registrar proyectos en implementación que, constituyendo experiencias anticipadas y cogestivas- entre comunidad y estado- de descentralización, puedan contribuir al Programa de Transición.

- Sistematizar y ampliar los relevamientos existentes sobre OSC para incorporarlas como actores sociales participantes al programa de Transición de las Comunas.

- Sistematizar y ampliar los relevamientos socioeconómicos existentes para construir el perfil productivo de cada Comuna. Relevar las percepciones locales para el perfil de desarrollo local

- Elaborar mapas socio-activos para la planificación participativa en las futuras comunas y para el fortalecimiento del entramado social.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR DESDE LA SUBSECRETARÍA:

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
Sistematización de la información recolectada Ø Relevamientos del ROACØ Relevamientos del CIOBA Ø Relevamientos del CENOCØ IGJØ PAMI (centros de jubilados)Ø ParroquiasØ Sistema de reclamoØ Otras fuentes Listados de OSC por comunasResponsables por organización
Sistematización de la información recolectada Ø Censos económicos INDECØ Otros datos de la Dir. de Estadísticas del GCABA Perfil productivo de la Comuna
Contactar con organizaciones Ø Agenda de contactos telefónicosØ Agenda de contactos electrónicos Incorporarlos al programa
Convocar a los foros barriales Ø Agenda de contactos telefónicos localesØ Agenda de contactos electrónicos locales 15 foros de transición barriales
Disponer, en combinación con otras áreas del GCBA de lugares de encuentro itinerantes de cada foro Ø Listado de instituciones locales que posean espacio físico adecuadoØ Identificación de contacto por institución. Lugares de encuentro

ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN CONJUNTO CON LOS VECINOS:

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
Auxiliar a la organización de losgrupos locales de trabajo. Ø Equipos locales de trabajo Fortalecimientode los grupos en los territorios
Incorporar nuevos grupos no identificados anteriormente Ø Listado de contactos grupos a incorporar Ampliar la cantidad de organizacionesy vecinos participantes
Sistematizar en conjunto con los relevamientos económicos Ø Cuestionario a cámaras (empresarias, comerciales, etc.) Perfil productivo de la Comuna

Efectuar ejercicios de simulación entre la Junta Comunal y el Consejo Consultivo Ø Equipo de capacitación Vecinos entrenados en el ejercicio del rol
Elaborar mapas socio-activos de redes Ø Equipo de capacitación Mapas socio-activos de redes

COMPONENTE: 2- INTERCAMBIO DE SABERES Y APRENDIZAJES. CAPACITACIÓN.

Fundamentación

La ley Nº 1777 de Comunas pretende dar respuesta a la problemática cada vez más compleja de la Ciudad de Buenos Aires a través de la profundización del proceso des descentralización y del a participación ciudadana.

La participación ciudadana implica que las personas y las instituciones públicas y privadas trabajen juntas, aportando sus múltiples conocimientos, a los fines de encontrar las respuestas a las necesidades que ninguna organización centralizada está hoy en condiciones está hoy en condiciones de proporcionar.

Se requiere un profundo cambio en la forma de pensar, de asumir las responsabilidades y de articular en red, en forma participativa, democrática y transparente así como la valorización de los conocimientos y saberes de cada persona y cada institución, la creación de nuevos conocimientos y su articulación en un proyecto común.

No se trata sólo de que un grupo de personas capaciten a otras, cuanto de crear espacios comunes que permitan que emerjan, se compartan y se articulen los conocimientos y saberes de todos, en el proyecto colectivo de las Comunas de la Ciudad de Buenos Aires

OBJETIVOS:

- Promover el conocimiento de la ley orgánica de comunas
- Contribuir a la construcción e intercambio de saberes y aprendizajes colectivos para una gestión participativa de las comunas.
- Contribuir a generar en todos los sectores involucrados la capacidad de participar y de gestionar en forma asociada las
políticas comunales.

DESTINATARIOS: Líderes Comunitarios, Referentes de las OSC, trabajadores del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, técnicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Niños, niñas y adolescentes, Jóvenes, Tercera Edad, Personas con capacidades diferentes.

ACTIVIDADES DE CAPACITACION

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
Organizar en cada comuna :- Encuentros - Talleres - Jornadas Participativas- Foros Comunales Relevar, registrar y sistematizar las propuestas de capacitación formales y no formales en las temáticas afines a los objetivos del programa llevadas a cabo por organizaciones sociales, académicas y gubernamentales- Seguimiento y monitoreo de las acciones realizadas en el territorio por los nuevos referentes capacitados para la multiplicación del los contenidos adquiridos, en sus comunidades de pertenencia. Ø Equipo multidisciplinarios: - profesionales - técnicos universitarios y no universitarios - universitarios en formación. - personal administrativo y de apoyoØ Materiales educativos producidos para orientar el trabajo en las distintas temáticas a abordar (guías, cartillas, instructivos, videos.).Ø Contactos con organizaciones sociales, académicas y gubernamentales.Ø Información acerca de las actividades realizadas por los referentes encada comuna. -Ciudadanos capacitados.-Referentes seleccionados que actúen como multiplicadores en el terreno socio- cultural específico del área en cuestión en el programa de “Transición a las Comunas”.- Informe de relevamiento y sistematización.- Informes periódicos trimestrales de seguimiento por comuna.

COMPONENTE 3: COMUNICACION

OBJETIVOS

- Diseñar e implementar estrategias de comunicación participativa que logren la sensibilización e integración de los vecinos al programa de Transición a las comunas y faciliten la participación en la información.
- Diseñar e implementar un modelo de organización de comunicación e información en red que favorezca el acceso a al información y la participación en el programa de Transición a las Comunas
- Diseñar e implementar estrategias de producción de conocimientos colectivos a través de procesos de debate y deliberación
-Diseñar e implementar las acciones de capacitación necesarias para facilitar este nuevo modelo de gestión comunicacional participativa.

DESTINATARIOS

Directos: Líderes Comunitarios, Referentes de las OSC y de los medios barriales, trabajadores del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, técnicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, vecinos involucrados en proyectos de participación ciudadana.
Indirectos: la totalidad de los vecinos de la CABA.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR DESDE LA SUBSECRETARÍA:

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
Relevar y difundir información institucional del proceso de transición a las comunas y de la Agenda del Programa .Diseñar y coordinar la producción e implementación de los soportes y materiales necesarios para:-la comunicación masiva ,-la sensibilización en democracia y comunicación participativa,-la producción de materiales didácticos de apoyo a las capacitaciones.Implementar Jornadas de Difusión, discusión y debate con los ciudadanos y la participación de miembros de las áreas centrales del GCBA por temas de interés.Coordinar a los referentes en cada unidad de transición que realicen las actividades comunicacionales en el territorio de las comunas. Ø Equipo multidisciplinarios: - profesionales, - técnicos universitarios y no universitarios - universitarios en formación - personal administrativo y de apoyo Ø Registros de organizaciones sociales y medios barriales para identificar: · principales destinatarios· temáticas que abordan· formatos comunicacionales utilizados.· circuitos de información que establecen a fin de identificar aquellos con los que es posible realizar tareas de difusión.Ø Infraestructura tecnológica necesaria para el diseño de los diferentes materiales.Ø Listado de contactos de referentes a incorporar en el trabajo en territorio. - Gacetillas de prensa, mailing, creación de un link en la página de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- Agendas Culturales por Comuna.- Materiales de Difusión en diferentes soportes, medios y lenguajes realizados en la cantidad y con la frecuencia necesaria en función del número de habitantes por comunas .- Materiales educativos para Capacitación :-Guías explicativas.- Instructivos.- Manuales sobre las temáticas a capacitar.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN CONJUNTO CON LOS VECINOS:

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
Organizar en cada comuna :Ciclo de sensibilización y comunicación territorial:Sensibilizar a la población en espacios públicos barriales que trabajen en torno a la temática: democracia participativa y comunas.Difundir a través de referentes locales la información generada por el programa.Realizar un diagnóstico comunicacional participativo por área barrial.Programar y realizar talleres con dinámicas participativas en estrategias de gestión comunicacional en red y de producción de mensajes propios de los diversos actores comunitarios sobre el tema democracia participativa. Ø Equipo multidisciplinarioØ Información generada por el Programa.Ø Materiales de difusión.Ø Referentes seleccionados - Ciudadanos sensibilizados e informados, en condiciones de actuar como multiplicadores y referentes informativos en el terreno socio- cultural específico del área en cuestión en el programa de “Transición a las Comunas”

COMPONENTE 4: PREPARACIÓN DE LA COMUNA

OBJETIVOS:

- Promover la integración y participación para definición en el ámbito de la Comuna del Consejo Consultivo Comunal, como organismo consultivo y honorario de participación popular.

- Promover las capacidades necesarias para el aprendizaje del ejercicio del Gobierno Comunal (Junta Comunal). Atribuciones y obligaciones expresadas en la Ley Orgánica de Comunas N° 1777.

- Contribuir a la organización interna y la gestión de las Comunas así como a la vinculación de la Junta Comunal y el Consejo Consultivo Comunal.

ACTIVIDADES INSUMOS RESULTADOS
1- Entrenar actores sociales que ejercerán el rol de Consejeros.2- Entrenar actores sociales que ejercerán el rol de miembros de la Junta Comunal.3-Diseñar y realizar entrenamientos para la vinculación entre la Junta Comunal y el Consejo Consultivo Comunal Ø Atribuciones y obligaciones previstas por la Ley Orgánica de Comunas N° 1777 - Actores sociales entrenados para el ejercicio del rol.

 

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