IBARRA PRORROGÓ LOS CONTRATOS "BASURA":

En un año electoral Aníbal Ibarra prorrogó los contratos de recolección. Al igual que el año pasado y a pesar de haber tenido más de dos años para llamar a licitación, Ibarra decidió renovar los contratos de recolección en la zona 1, 2, 3 y 4 de la Ciudad. (la 5ta. no esta concesionada).
Se efectúa una cronología de lo acontecido con relación a los contratos de recolección de residuos en la Ciudad de Buenos Aires desde la asunción del actual Jefe de Gobierno hasta la fecha.

Julio de 2000
Aníbal Ibarra anuncia su gabinete. “Asumimos con una gran expectativa y trataremos de estar a la altura de las circunstancias durante los próximos 3 años y medio.”
“Abogaré por una cultura del respeto por las normas en la Ciudad de Buenos Aires, simplificando en lo posible para que las normas se cumplan en la vía pública, y seré inflexible en el respeto a la ley…”
“No voy a apurarme, me voy a tomar todo el tiempo necesario, el gobierno actual de la Ciudad está funcionando. Tenemos la base de la actual gestión en términos de equilibrio económico y fiscal.”
“Hay estrategias que son a largo plazo, como la extensión de la red de subtes para el 2010, lo cual trasciende mi gestión. Hay cosas de lo cotidiano, como la limpieza de la ciudad”
“El sector privado puede hacer negocios y emprendimientos en la ciudad dentro del marco de una estrategia pública. Los emprendimientos privados serán apoyados si sirven para la ciudad, si confrontan con sus intereses no.”

Junio de 2001
Los contratos de la recolección de residuos pasaron a depender de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo sustentable cuando antes dependía de la Secretaría de Obras Públicas.
Se formó una Comisión que debía encargarse de confeccionar los nuevos pliegos para la licitación que se realizará en el mes de octubre.
La Comisión esta a cargo de quien era subsecretario del área, Eduardo Ricciutti, ahora a cargo de la secretaría. Los funcionarios principales que lo acompañaban eran Alberto Olveira Rial (director general Técnico-Administrativo y Legal), Alejandro Rofman (subsecretario de Desarrollo Sustentable) y Gabriela Faustinelli (directora general de Higiene Urbana).
La Comisión prometió que tendría listos los pliegos en un plazo no mayor a un mes, o dos.

Noviembre de 2001
Los contratos con estas cuatro empresas vencen el 28 de febrero de 2002 y la licitación para reemplazarlos no estará lista a tiempo. Esto motivará una prórroga por seis meses -tuvieron cuatro años para preparar los nuevos contratos-, según aseguran en la Secretaría de Medio Ambiente, en la que evalúan que tendrán listos los pliegos antes de fin de año.

Diciembre de 2001
La licitación según la Secretaría de Medio Ambiente estaría en marcha en febrero estimándose que los nuevos operadores comenzarán su tarea entre octubre y diciembre de 2002.
La Legislatura deberá aprobar el marco legal que propone la Secretaría en virtud de los cambios que contienen los nuevos pliegos:

Mayo de 2002
La oposición, desde distintas posturas, le reclama a Aníbal Ibarra que empiece a gobernar reclamándole entre otras cosas por la situación de los contratos de recolección de residuos. El presidente de la bancada de Ibarra en la Legislatura porteña, Marcelo Vensentini, declaró ante el cambio de gabinete que "esta reforma marca el fin de la transición entre el gobierno que recibió Ibarra y el perfil que le quiere dar a su gestión de ahora en más. …".

Junio de 2002
La demora del Gobierno de Aníbal Ibarra en avanzar sobre el pliego de la próxima licitación para la recolección de residuos deberían estar en manos de las Empresas interesadas a más tardar en el mes de agosto para que les sea posible elaborar sus propuestas a tiempo.
La mora en la que incurrió el Gobierno de la Ciudad – por intermedio de Eduardo Epszteyn y anteriormente Eduardo Ricciuti a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Espacio Público - sólo acarreará problemas crecientes y éstos, mayores gastos a los contribuyentes. Pareciera que no ha llegado la hora de una definición acerca de los temas que impactan en la calidad de vida de los vecinos de Buenos Aires.

Julio de 2002
En la Secretaría de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano a cargo de Eduardo Epszteyn, aseguran que la elaboración de los pliegos para la licitación de la recolección de los residuos urbanos se encuentra en su fase final.
Solo se conocen aspectos parciales de la futura licitación, lo que le resta al acto licitatorio de la necesaria cuota de información que requiere esta compleja cuestión para ser discutida por la sociedad toda y en especial por las instituciones dedicadas a la cuestión ambiental.
Es por ello que a pesar de las reiteradas promesas del Jefe de Gobierno Aníbal Ibarra y los funcionarios designados por este en la Secretaría de Ambiente y Planeamiento Urbano, este proceso licitatorio solo se podría cumplir recién en marzo de 2003 (por los plazos que requieren las empresas para cumplir con los requisitos de los pliegos).
Todo parece suponer que las reiteradas y preocupantes demoras nos llevan indefectiblemente a una nueva prorroga de los contratos.

Octubre de 2002
El secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, Eduardo Epszteyn, asegura que los pliegos de la licitación ya están listos, aunque nadie ha tomado conocimiento de estos. El Gobierno porteño podría a otorgarle a las cuatro empresas una nueva prórroga dado que aunque en este mes se iniciara con el acto licitatorio sería prácticamente imposible que las empresas tuvieran listas sus propuestas antes del 31 de enero, que es el día en el que vencen los cuatro contratos que tienen con la Ciudad de Buenos Aires.

Noviembre de 2002
Según afirman fuentes gubernamentales el secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, Eduardo Epszteyn convocará en breve a una nueva licitación para renovar las concesiones de la recolección de los residuos.
No han trascendido los detalles pero se sabe habrá profundas diferencias con los contratos que están en vigencia actualmente. Entre los nuevos puntos de los pliegos habría más que las cuatro empresas que están trabajando en la Ciudad. Además existirían auditorias que llevarían adelante las ONG's, que se reunirían en los CGP. Las zonas a licitar se cambiarían y su delimitación sería coincidente con las jurisdicciones de los CGP.

Diciembre, 12 de 2002
La Legislatura aprueba una norma por la que se obliga a los cartoneros y a las PYMES que les compran, a inscribirse en un registro del Gobierno de la Ciudad. También por esta norma el Poder Ejecutivo deberá capacitar a los cartoneros y entregarles guantes u otros elementos de protección.
Pero, además se incluye un artículo que estableció la "Emergencia en Higiene y Seguridad". Ésta emergencia es en definitiva la que le permitiría al Jefe de Gobierno de la Ciudad otorgar una nueva prórroga para las empresas recolectoras de residuos, dado que el Poder Ejecutivo puede prorrogar el contrato en una sola ocasión y ya lo había hecho.
Los pliegos están siendo analizados por la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires, después de casi cinco años de elaboración. Por su parte el secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, Eduardo Epszteyn, podría convocar a una audiencia pública para fines de enero de 2003 con el objeto de discutir los pliegos de la licitación de la recolección de residuos domiciliarios, y así la licitación podría realizarse a mediados de 2003.

Diciembre, 30 de 2002
El Jefe de Gobierno Aníbal Ibarra emite el Decreto 1849 prorrogando por un año los contratos de recolección de residuos y de control de las empresas a cargo de estos.

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Características de los Contratos

Cuatro son las empresas que se ocupan de este trabajo: AEBA, CLIBA, Eco Hábitat y SOLURBAN. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se ocupa de la única zona que no está privatizada (Zona Oeste de la Ciudad).
Los contratos con las empresas recolectoras de residuos son los más importantes de la Ciudad de Buenos Aires (alrededor de 150 millones de dólares al año).
Existen dos empresas que controlan la recolección de los residuos:

1. IATASA, que se ocupa de la Zona 1, que limpia CLIBA. Ganó la licitación en 1999, casi 100 mil dólares por mes. Anteriormente, la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires se encargaba de la misma tarea, cobrando 14 mil pesos al mes.

2. CEAMSE (Coordinación Ecológica Area Metropolitana, Sociedad del Estado), que se ocupa de las zonas de las otras tres empresas:

• Inspecciona a las empresas AEBA, SOLURBAN y Eco Hábitat.
• En las Plantas de Transferencia, pesa a los camiones de esas empresas, de CLIBA y del Gobierno de la Ciudad.
• En estas Plantas, compacta la basura, la carga en sus camiones y la traslada a Villa Dominico.
CEAMSE cobra todas estas tareas por separado.

Se asegura que no habrá más Plantas de Transferencia de Cargas ni pesaje, ya que de ahora en más se les pagará a las empresas por "área limpia" por lo que no se explica porqué recientemente se le autorizó a CEAMSE a comprar seis balanzas para ser instaladas en las Plantas.

IBARRA - Epszteyn - Pesce – Fernández
Fecha: 30 de diciembre de 2002
B.O: 10 de enero de 2003

DECRETO N° 1.849

PRORRÓGANSE LAS PRESTACIONES DEL SERVICIO DE HIGIENE URBANA QUE EFECTÚAN DIVERSAS EMPRESAS
Visto el Expediente N° 68.138/02, el Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación Pública Nacional e Internacional N° 14/97 para la Contratación de los Servicios de Higiene Urbana de la Ciudad de Buenos Aires (Expte. N° 76.612/96) aprobado por Ordenanza N° 51.453- Decreto N° 48/GCBA/97, el Decreto N° 2.134/GCBA/97 y;
CONSIDERANDO:

Que la prórroga de las prestaciones del Servicio de Higiene Urbana vigentes en las Zonas 1,2,3 y 4, dentro de las cinco (5) zonas geográficas en que, al efecto de la prestación del servicio de recolección de residuos, ha sido subdividida la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y que fuera dispuesta mediante Decreto N° 2.134/GCBA/01 vence con fecha 31/1/03;
Que la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires, mediante Dictamen N° 5310 de fecha 28/12/01 y recaído en el Expte. N° 84.166/01 se expidió en el sentido de que la Administración podía prorrogar los contratos en forma sucesiva por los períodos de tiempo que estima conveniente pero sin exceder nunca el plazo máximo de dos (2) años;
Que, efectivamente, dicho dictamen expresa que "...el mentado Art. 5° resulta suficientemente claro y no plantea problema alguno de interpretación. Se trata, en esencia de una cláusula introducida en beneficio del que tiene la opción de prorrogar el contrato previo un informe de evaluación del desempeño del contratista basado en la información que surja de la aplicación del Art. 54 y del Art. 77. En el caso resulta de aplicación la máxima de derecho "quien puede lo más, puede lo menos".-Expresado en otras palabras la Administración es la que cuenta con la opción de prorrogar el contrato y puede ejecutarla en forma sucesiva y por el período de tiempo que estime conveniente siempre que no exceda el plazo máximo acordado de dos años" punto a) del apartado II del Dictamen citado);
Que el proyecto de Pliego de Bases y Condiciones que regirá la prestación del futuro servicio de higiene urbana, en trámite por Expte. N° 54.572/02 ha sido, por consejo del citado Órgano Asesor, sometido a la Comisión de Estudio de Pliegos de Condiciones Especiales y será objeto de los procedimientos de Consulta y Audiencia Pública, por lo que resulta necesario proceder a una nueva prórroga en atención al tiempo que demandará el proceso licitatorio hasta el efectivo inicio de las prestaciones;
Que, con sustento en los argumentos más arriba expuestos y mediante dictamen N° 13.316 de fecha 18/12/02 la Procuración General de la Ciudad se ha expedido favorablemente respecto de la facultad de esta Administración de prorrogar los contratos en forma sucesiva por los períodos de tiempo que estimara conveniente pero, sin exceder nunca el plazo máximo de dos años y, en atención a la situación descripta en forma precedente corresponde, en uso de aquella facultad, disponer la prórroga de los contratos de que se trata por el plazo máximo de un (1) año, debiendo cesar la prestación de los servicios si antes de dicho plazo se adjudicara la nueva licitación y se emitiera la orden de comienzo de los nuevos servicios, no teniendo nada que reclamar las actuales prestatarias ante tal situación;
Que, idéntico criterio corresponde adoptar con respecto a IATASA - Ambiental (UTE) en lo que hace a la ejecución de los "Servicios de Consultoría para la Inspección de la Zona 1 de Higiene Urbana, en el marco del acta acuerdo celebrada el día 20/9/02 y aprobada por Resolución N° 136/SJG/02, como así también resulta de aplicación lo aconsejado a la Licitación Pública N° 122/98 y al contrato suscripto por el CEAMSE y cuya prórroga fuera aprobada por Decreto N° 1.222/GCBA/02;
Por ello, y de conformidad con las facultades conferidas por los artículos 102 y 104 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires,

EL JEFE DE GOBIERNO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
DECRETA:

Artículo 1° - Prorrógase por el período máximo de un (1) año contado a partir del 1°/2/03, y con sujeción a lo establecido por el Art. 4° del presente Decreto, los contratos oportunamente celebrados para la prestación de los servicios de higiene urbana bajo los términos de la Licitación Pública Nacional e Internacional N° 14/97 con las empresas adjudicatarias de las Zonas 1, 2, 3 y 4: Cliba S.A., Aeba S.A., Solurban S.A., y Ecohabitat S.A, respectivamente.

Artículo 2° - Prorrógase por el período máximo de un (1) año contado a partir del 1°/2/03, y con sujeción a lo establecido por el Art. 4° del presente Decreto, el contrato celebrado con la Empresa IATASA - Ambiental (UTE) para la ejecución de los "Servicios de Consultoría para la Inspección de la Zona 1 de Higiene Urbana" bajo los términos de la Licitación Pública N° 122/98, y en el marco del acta acuerdo celebrada el día 20/9/02 y aprobada por Resolución N° 136/SJG/02.

Artículo 3° - Prorrógase por el período máximo de un (1) año contado a partir del 1°/2/03, y con sujeción a lo establecido por el Art. 4° del presente Decreto, el convenio de fecha 22/1/98 suscripto entre este Gobierno y Coordinación Ecológica Área Metropolitana, Sociedad del Estado (CEAMSE), para la prestación de los Servicios de Higiene Urbana en las Zonas 2,3 y 4 de la división efectuada a los fines de la Licitación N° 14/97.

Artículo 4° - Déjase establecido que las Empresas alcanzadas por las prórrogas previstas en los Arts. 1° a 3° del presente Decreto deben cesar en la prestación de los servicios si antes del vencimiento del plazo de prórroga otorgado se adjudicara la nueva licitación y se emitiera la orden de comienzo de los nuevos servicios, no teniendo nada que reclamar ante tal situación;

Artículo 5° - El presente Decreto es refrendado por los señores Secretarios de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano, de Hacienda y Finanzas y por el señor Jefe de Gabinete.

Artículo 6° - Dése al Registro. Comuníquese a la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo con lo establecido en el Art. 11 del Decreto N° 698/GCBA/96 (B.O.C.B.A. N° 97) y su modificatorio Decreto N° 1.583/GCBA-(B.O.C.B.A N° 1298). Publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, comuníquese a las Direcciones Generales de Contaduría y Tesorería y, para su conocimiento y demás efectos, pase a la Dirección General de Higiene Urbana, la que deberá practicar fehaciente notificación del presente Decreto a las Empresas involucradas y a Coordinación Ecológica Área Metropolitana, Sociedad del Estado.

Cumplido, archívese. IBARRA - Epszteyn - Pesce – Fernández
DECRETO N° 1.856
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY N° 874, B.O. N° 1536
Buenos Aires, 30 de diciembre de 2002.

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